Presentación
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En esta unidad se presenta el marco de referencia conceptual de cultura de la contribución para su estudio y comprensión por parte de los estudiantes.
La unidad se ha dividido en dos partes. En la primera, se presenta el entramado conceptual de la relación entre el Estado y el ciudadano en torno de la hacienda pública, dentro de la cual se exponen conceptos básicos del Estado Social de Derecho, la sociedad, la ciudadanía, la construcción de lo público, el rol de los servidores públicos, la hacienda pública, cultura de la contribución y la responsabilidad social y la representación gráfica del ciclo de la contribución, a modo de síntesis.
En la segunda, se exponen las etapas del desarrollo de cultura de la contribución en la entidad y la introducción de la temática en los planes institucionales bajo el nombre aceptación social de la tributación.
La exposición va acompañada de diferentes recursos con el fin de afianzar la comprensión de este conocimiento y la capacidad para realizar las actividades propias de cultura de la contribución definidas en los Planes de la entidad.
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El concepto de Estado que nos rige
*República de Colombia. Constitución política de Colombia. Título I. De los principios fundamentales. 1991. Artículos primero y segundo.
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El concepto de Estado que nos rige
*República de Colombia. Constitución política de Colombia. Título I. De los principios fundamentales. 1991. Artículos primero y segundo.
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El marco legal de la contribución: el deber de la contribución
El marco legal de la contribución: el deber de la contribución
El orgullo del cumplimiento de los deberes
La conexión entre el deber de la contribución y la responsabilidad del Estado
Ahora, pasamos a presentar los temas que permiten entender cuál es la relación entre la contribución por parte del ciudadano y el Estado.
El primer tema presenta la relación entre el Estado mediante tres conceptos: el Estado Social de Derecho, la construcción de lo público y la ética y el servicio público.
El siguiente gráfico presenta el esquema explicativo de los temas que relacionan al
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La conexión entre el deber de la contribución y la responsabilidad del Estado
Ahora, pasamos a presentar los temas que permiten entender cuál es la relación entre la contribución por parte del ciudadano y el Estado.
El primer tema presenta la relación entre el Estado mediante tres conceptos: el Estado Social de Derecho, la construcción de lo público y la ética y el servicio público.
El siguiente gráfico presenta el esquema explicativo de los temas que relacionan al
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Construcción de lo público
Lo público y la público contrucción
Algunos elementos básicos de la ciudadanía
Algunos elementos básicos de la ciudadanía
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En síntesis, una forma de entender el concepto de ciudadanía aplicado en la vida diaria es:
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El ciudadano vive en sociedad* cuando reconoce el espacio sociopolítico al que pertenece y le permite construir una vida en común con sus semejantes.
Ello significa que el ciudadano se comporta como individuo autónomo, responsable, participativo, comprometido y solidario y utiliza la palabra y el diálogo para relacionarse.
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El ciudadano no vive en sociedad* cuando no se dispone a dialogar con los otros ciudadanos por sus diferencias ideológicas; cuando no negocia teniendo en cuenta los intereses de los otros; y cuando no hace el esfuerzo de reconocer a los otros como personas en condiciones iguales a pesar de las diferencias.
*Concepto desarrollado en: Bárcenas, Fernando. El oficio de ciudadanía Introducción a la educación política.
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La hacienda pública, la contribución y actores de la contribución
En este tema se trata la relación que existe entre la hacienda pública y la contribución. A partir de definiciones básicas como la hacienda pública, el régimen económico en la Constitución de 1991, la diferenciación entre poder y potestad tributario y de la relación ingreso-gasto, se presenta la conexión entre la hacienda pública, la contribución fiscal, la solidaridad y la capacidad económica de los contribuyentes. Se finaliza con la explicación del comportamiento del contribuyente en torno de la tributación.
La presentación de estos conceptos básicos es importante porque permite sensibilizar sobre la participación de diferentes temas, actores y valores como la responsabilidad, en el deber de la contribución.
La hacienda pública, la contribución y actores de la contribución
En este tema se trata la relación que existe entre la hacienda pública y la contribución. A partir de definiciones básicas como la hacienda pública, el régimen económico en la Constitución de 1991, la diferenciación entre poder y potestad tributario y de la relación ingreso-gasto, se presenta la conexión entre la hacienda pública, la contribución fiscal, la solidaridad y la capacidad económica de los contribuyentes. Se finaliza con la explicación del comportamiento del contribuyente en torno de la tributación.
La presentación de estos conceptos básicos es importante porque permite sensibilizar sobre la participación de diferentes temas, actores y valores como la responsabilidad, en el deber de la contribución.
Hacienda pública
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*Punto de vista del Banco de la República.
*Se recomienda la lectura y el análisis profundo del contenido de este título porque presenta el diseño institucional de las reglas de juego de la actividad económica y es la fuente para la comprensión de este punto de la unidad.
*Constitución de 1991, pág. 108
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¿Cómo se regula la obtención de los ingresos y el gasto público?
¿Cómo se concreta el gasto público?
Enseguida se tratará el control al gasto público y las consecuencias del desarrollo del programa de cultura tributaria en la sociedad.
El Control al gasto público
La contribución desde el punto de vista fiscal y tributario
El mandato a la DIAN: educar a la comunidad educativa
El año 1995 marca el origen de la cultura de la contribución en la DIAN con la tarea señalada a la DIAN en el artículo 157 de la Ley 223 en los siguientes términos:
“La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales desarrollará una tarea pedagógica dirigida a escuelas y colegios para crear en el país una cultura tributaria a fin de educar al ciudadano en el deber constitucional de contribuir a las cargas públicas”.
De este artículo se deducen tres temas nuevos para la DIAN: tarea pedagógica en escuelas y colegios, creación de cultura tributaria y educar el ciudadano en el deber de la contribución.
El mandato a la DIAN: educar a la comunidad educativa
El año 1995 marca el origen de la cultura de la contribución en la DIAN con la tarea señalada a la DIAN en el artículo 157 de la Ley 223 en los siguientes términos:
“La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales desarrollará una tarea pedagógica dirigida a escuelas y colegios para crear en el país una cultura tributaria a fin de educar al ciudadano en el deber constitucional de contribuir a las cargas públicas”.
De este artículo se deducen tres temas nuevos para la DIAN: tarea pedagógica en escuelas y colegios, creación de cultura tributaria y educar el ciudadano en el deber de la contribución.
1. Respuesta de la institución
2. Algunos elementos del diagnóstico de la cultura
Escriba el titulo aquí
El anterior diagnóstico y las investigaciones preliminares realizadas plantean la necesidad de explicar esta problemática desde los
siguientes temas:
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3. Conceptos complementarios de cultura de la contribución
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Además del concepto definido en la DIAN en el año 2007, se presentan otras formas de entender qué es cultura de la contribución:
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4. Necesidad del cambio en la cultura de la contribución
Con la comprensión de los problemas del escenario de la cultura, la apuesta es ir:
En resumen, ir de la teoría a la práctica, del reconocimiento de los problemas al planteamiento de formas de intervención adecuada con los diferentes públicos que nos permitan lograr la aceptación social de la tributación.
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Esta definición de una política pública se plantea teniendo en cuenta los temas de cultura tratados.
5. Motivadores del comportamiento ciudadano frente a la tributación
*MOCKUS, Antanas y CORZO, Jimmy. “Dos caras de la convivencia. Cumplir acuerdos y normas y no usar no sufrir violencia”, en Análisis Político n.° 48, Bogotá, enero-abril. Pág. 50. Citado en el texto de la Universidad Externado
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6. Significado de la ley en el sistema tributario y en los ciudadanos
La responsabilidad social y tributación
La responsabilidad social y tributación
Acciones de responsabilidad social con la tributación
Práctica de la contribución y la responsabilidad social
El ciclo de la contribución
Representaciones gráficas del ciclo de la contribución
Representaciones gráficas del ciclo de la contribución
Gráfico 2
Representación simbólica de la relación permanente entre el Estado y los ciudadanos.
Relación de dar y recibir fundada en valores.
El ciudadano contribuye solidariamente.
El Estado entrega bienes y servicios.
Se sustenta de Impuestos y Aduanas Nacionales.
Escriba el titulo aquí
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Con el fin de repasar la información y comprender aún más la lógica de los conceptos que le dan forma al tema de cultura de la contribución, lo invitamos, a conocer el mapa conceptual elaborado en el año 2007.
Recuerde que esta elaboración conceptual es susceptible de cambio, su variación depende de nuevas argumentaciones que se vayan presentando, las cuales, si esto sucede, se ponen en consideración de las personas interesadas en la temáticas para los debates necesarios que lleven a la introducción de los cambios.
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Desarrollo de cultura de la contribución en la DIAN
Desarrollo de cultura de la contribución en la DIAN
Tercera etapa: conceptualización del programa de cultura de cultura de la contribución
Cuarta etapa: diseño de la estrategia educativa y comunicativa de cultura de la contribución
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Mediante contratación se adjudicó a mediados del 2006 a la Fundación Parque Tecnológico del Software – Parquesoft- el diseño de la estrategia educativa y comunicativa para promover la transformación cultural de la contribución en el país entre contribuyentes, servidores públicos, niños y jóvenes.
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Los productos exigidos por la licitación y requeridos por la DIAN fueron los siguientes:
- Reconocimiento Cultural. Estudios cuantitativo, cualitativo y análisis cultural.
- Plan de acciones y medios a 4 años.
- Medios educativos y comunicativos para el primer año.
- Definición de Metodología de Evaluación Integral.
El resultado de esta investigación será presentado en una unidad posterior a esta, y por tanto los documentos respectivos serán enlazados en ese momento.
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Introducción del tema de cultura de la contribución en los planes de la DIAN
Introducción del tema de cultura de la contribución en los planes de la DIAN
1.
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Con la expedición del Plan Estratégico* 2010-2014 el tema de cultura de la contribución se incluye como Compromiso misional 1 (CM1) con el nombre de: Fomentar la Aceptación social de la tributación.
*El mapa estratégico o BSC (Balanced Scorecard) constituye la metodología adoptada por la entidad, desde el año 2006, para presentar mediante una representación gráfica su Plan Estratégico. En él se establecen los resultados planificados para el logro de la estrategia institucional, se presenta en forma visual los elementos estratégicos, los objetivos estratégicos y tácticos y las relaciones causa efecto entre ellos”.
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2.
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El Plan táctico 2010-2014 de la entidad desarrolla este compromiso misional de la aceptación social de la tributación con la definición de 4 iniciativas:
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Estas cuatro iniciativas son desarrolladas y están a cargo de la Subdirección de Gestión de Asistencia al Cliente. En el siguiente vínculo encontrará las variables que le dan forma a la Aceptación social de la tributación. Allí encuentra:
- El objetivo táctico.
- Los procesos que lideran la consecución de los objetivos.
- La Iniciativa.
- Las Dependencias Responsables.
- El Indicador.
- La línea base.
- La meta plurianual.
- La programación meta anual de los 4 años del plan.
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3.
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En el Plan Operativo de la Subdirección de Gestión de Asistencia al Cliente, el desarrollo de las cuatro iniciativas de la aceptación social de la tributación se expresa de la siguiente manera:
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Actividad 22: realizar actividades orientadas al desarrollo del programa escolar pedagogía escolar, conjuntamente con el ministerio de educación nacional.
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Actividad 23: realizar estrategias orientadas a promover el cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales.
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Actividad 25: consolidar y analizar la información relacionada para elaborar y presentar proyecto.
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Actividad 26: entregar insumos a la Dirección de Gestión Organizacional para que establezcan y formalicen las alianzas que permitan la difusión de la cultura de la contribución en la población del país.
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